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“大湾之事,须有大湾之学” ——粤港澳大湾区法治研究课题研讨会在珠海横琴举行

    2019年7月20日,由珠海经济特区法治协同创新中心(以下称“法创中心”)主办的粤港澳大湾区法治研究课题研讨会在珠海横琴举行。本次研讨会旨在探索粤港澳大湾区建设进程中的法治保障,推动法治创新,围绕内地与港澳规则对接、法治协同和共享法治等重大理论和实践课题交流意见。来自中国社会科学院法学所、北京大学、深圳大学、香港大学、澳门大学、广州大学、香港大律师公会的专家、学者以及珠海市人大常委会、珠海横琴新区管委会等单位的领导参加了研讨会。
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    会议开幕式由“法创中心”主任贺海仁主持。中国社会科学院法学研究所、国际法研究所联合党委书记陈国平在致辞中指出,非常之事,须有非常之人,如此才能成非常之功。粤港澳大湾区建设是一项伟大工作,也是一项非常艰巨的任务,它是为了贯彻落实党中央、国务院发布的粤港澳大湾区发展规划纲要,事关全国发展的战略布局。中国社科院法学所人才辈出,在国家法治发展的诸多节点上都发挥了重要作用,相信在各位专家学者的共同努力下,粤港澳大湾区法治研究将会取得重大成果。珠海市人大常委会秘书长李力和横琴新区党委副书记李伟辉在致辞中分别介绍了珠海市人大在推进大湾区建设立法工作的基本情况以及横琴新区大湾区建设的辉煌历程,他们都强调粤港澳大湾区法治研究的重要性以及对“法创中心”研究工作的大力支持。
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    在学术委员会顾问和委员聘任环节,陈国平书记宣布聘请国务院港澳办前副主任冯巍等三人担任“法创中心”学术委员会顾问,陈端洪等25位专家为学术委员会委员,广州大学前副校长董皞为学术委员会主任。董暤主任在致辞中指出,“法创中心”将立足国家战略,着眼国际问题,研究三地法治,切实解决横琴、珠海和大湾区的实际需求。“法创中心”学术委员会委员将承担审查或者自身承接研究课题的功能,对大湾区法治研究学术重大事项进行把关和指导。
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    会议第一单元由原国务院港澳事务办公室党组成员、副主任冯巍主持。珠海市人大常委会边玉峰专委介绍了珠海市大湾区立法工作的相关情况,横琴新区发改局尧猛祥科长详细介绍了横琴新区在推进粤港澳深度融合中已经发现的一些法治需求。贺海仁主任介绍了大湾区法治研究课题规划指南,在深度解读大湾区纲要之后,他指出大湾之事,须有大湾之理、大湾之学。体现大湾之学的大湾法治应当立足全国、放眼人类命运共同体,认真对待大湾区背后的趋同法哲学。
    会议第二单元由董暤主任主持。深圳大学法学院邹平学教授发言指出,大湾区法治建设要发挥中央的协调作用,正确处理好城市之间的利益关系。在中央和广东省的协调下,内地与港澳在立法规划上要先行衔接,注重个案研究推动大湾区法治建设。澳门大学法学院院长唐晓晴指出,一国两制三法既是挑战也是机遇,建立三地学术沟通平台极其重要;考虑到澳门体量小等特征,除了一些大的方向性研究之外,也要着眼于小制度和具体问题研究。香港大学法学院代理院长傅华伶表示,“法创中心”研究应当关注两岸三地人流、物流、信息流和资金流等创新性要素衔接,在两制之内找寻共同空间。如果“法创中心”能够在民商事领域加强示范法研究,引导三地政府或企业选择性适用,就是“法创中心”很大贡献。中国综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁指出要把大湾区发展纲要转化为具体的政策和法律语言,同时介绍了其所在单位作为智库的运作模式和经验。
    中联办香港法律部部长刘春华从法治、协同和创新等关键词出发,指出粤港澳三地法律差异大,要尊重差异,注重区域协同,因势利导,发挥各自优势。他提出,三地不同的法治和司法实务经验存在规则错位发展的有利条件,完全可以做到法律资源优势互补,司法协同发展,促进三地法律职业者深度合作,完善国家一带一路商事争端解决机制。他建议研究三地法律人才职业资格准入、范围以及合伙联营本地化等问题。
    会议第三单元由张玉阁教授主持。香港大律师公会前主席林定国大律师指出,大湾区建设应在一国两制的基础上,采取两地生活便利化等优先措施,让港人切身感受到大湾区带来的利益,提升香港年轻人对一国两制和大湾区的理解,并对推进三地法律实务合作提出了具体建议。香港大学法学院副院长张宪初表示,切实处理中央授权与地方创新的关系,注重本土资源优势,强化商事、环保、消费等领域协同发展研究。香港城市大学副院长林峰强调,大湾区建设要强化三地协同能力,提高中央管理艺术,采取更有效方法打造香港作为国际争议解决中心的地位。北京大学陈端洪教授从公法角度提出了区域合作宏观法律框架的若干理论思考,对区域合作签约主体的法律地位、政府间签署的框架协议性质等做出了深度分析。澳门大学法学院蒋朝阳教授表示,可以从国家、广东省、珠海市三个层次推动大湾区法治建设,并对研究规划指南提出了更为具体的修改意见。中国综合开发研究院港澳及区域发展研究所执行所长王万里提出了大湾区建设亟需处理和平衡的几个关系,强调大湾区研究的国家视角及顶层制度设计的重要性。香港大律师公会丁煌律师讨论了大湾区司法协作的意义,提出建立粤港澳大湾区上诉合议庭等方面的建议。
    会议第四单元由陈端洪教授主持。“法创中心”研究员陈欣新以人才引入为例建议中央、地方和特区做出协同立法的尝试。刘洪岩研究员提议把生态环保领域立法作为大湾区法治协同的突破口。夏小雄研究员则对粤港澳大湾区金融体制改革,特别是珠海横琴新区的金融促进条例立法规划提出了具体建议。吴峻研究员则指出欧盟的人才资金服务信息流动方式值得借鉴,并指出在条件允许下应考虑将香港的影视文化产业引入大湾区。广州大学的王凌光博士认为,大湾区的法律问题集中在优质生活和营商环境上,为此从形式和实质上提出了解决问题的路径。
    会议最后一个环节由董暤主任主持,蒋朝阳教授、傅华伶教授和冯巍副主任做了总结性发言。他们都肯定了专家学者们分享的研究思路和建议,认为粤港澳大湾区法治建设研究切实可行并且意义重大,对“法创中心”取得成果充满期待。国家港澳办前副主任冯巍特别指出,大湾区建设是一国两制的新实践,是保持香港、澳门长期繁荣稳定的长远战略。他强调,大湾区建议应当满足国际标准、市场规范、法律程序和政治、社会合理评估等四大标准。“法创中心”研究人员要不断提高自身政治和专业素养,对宪法、基本法和一国两制有系统的了解和把握,齐心合力,推动大湾区法治建设高质量发展。
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    参加会议的还有珠海横琴新区法院、检察院、发改局、金融局、综合执法局、廉政办以及三地联营律所等单位的有关领导和律师。

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