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凝聚共识谱写时代华章 共商国是同绘复兴宏图

  国际发展援助是国家之间的财政转移,它既是外交战略工具,又是促进经济社会发展进步的手段。国际发展援助的外交战略目标往往通过促进援助国和受援国的经济社会发展来实现。2018年,我国成立国际发展合作署,这是我国在国际发展及对外关系领域中一次重大的机构改革,是向更加科学规范的国际发展合作政策及实践迈出的关键一步。

  当前,中国的国际发展合作事业面临前所未有的发展机遇,已经成为许多国家改进国际发展合作,提升国际发展援款效用的正面参考。在此形势下,应抓住有利时机,综合我国近70年来在国际发展合作领域的经验和成就,针对复杂多变的国际形势,进一步定义和定位中国国际发展援助,占据国际发展合作领域的道德高地,成为该领域的思想引领者和话语创造者。为此,我提议,在进一步完善相关条例,积极筹备《国际发展合作法》(对外援助法)之际,首先建立国际发展援助与福利促进关联度指标体系。原因有以下几点。

  第一,确立国际发展援助与包括经济发展、社会进步和环境改善在内的福利促进度之间的明确关系,有利于我国在该领域内的政策制定和对外形象,是具体落实习近平主席正确义利观的关键一环。

  第二,国际发展援助的经济和社会发展属性虽然是全球公认的,但是衡量标准却是缺位的。联合国2030年可持续发展议程提出的指标中,至少有5项为社会福利指标,但是实现这些指标主要靠各国的国内政策,尚未与国际发展援助相衔接。需要制定一些能够为多数国家所接受的尺度和标准。

  第三,目前国际舆论往往歪曲或误解中国是在通过国际发展援助攫取世界自然资源。中国关于平等互利的发展合作宗旨尚需提高说服力。建立一套国际发展援助与经济社会发展相互关联度的指标体系(以下简称“关联度指标体系”),用事实和数据说话,能够使我国的义利观更具有说服力。

  第四,“关联度指标体系”有助于提高国际发展援助政策和项目的科学性、创新性和可持续性,提高发展合作的效率。设立科学的和可操作的社会发展指标体系,是人类一直在追求的目标,也反映了人类对于发展性质的阶段性认识。而且,社会发展的过程不仅是经济增长的过程,也要求社会体系的改进。这就要求社会各方面相互依存、相互协调、相互制约,强调综合性协调性,采取包容性发展,实现社会的总体均衡。

  第五,“关联度指标体系”有助于提升我国在国际发展领域的话语权和引领度。建议有关部门开展相关研究和实验,建立官方的指标体系,实验检测指标体系,占据主动以后,再推向国际。有了指标体系作为依据,可以用于检测和评估我国的对外援助项目,有助于相关政策的制定和调整,并可以成为调整我国的《对外援助条例》并筹备《国际发展合作法》的基础。

  第六,建议以此为契机,开展其他涉外立法的调研工作,例如规范我国对外投资企业的用工制度和社会责任等。

  关于推进我国深度工业化的建议

  全国人大代表、中国社会科学院农村发展研究所所长 魏后凯

  在工业化不平衡不充分发展的前提下,近年来人为“降低”工业地位的观点日益流行,中国工业产出和就业比重持续快速下降,服务业比重过度快速上升,呈现出全面、过早、快速的“过度去工业化”特征。尤其是西部地区,在工业化任务还远没有完成的情况下,工业增加值比重急剧下降,工业就业比重低水平停滞不前。这种典型的“过度去工业化”将会对中国经济增长、生产率提升、现代服务业发展和农业劳动力转移产生严重的消极影响。

  从广义角度看,工业化是一个经济体现代工业产生和成长并发挥主要支撑作用的经济现代化过程。它是一个螺旋式转型升级的长期过程,大体可分为浅度工业化和深度工业化两个阶段。深度工业化主要是依靠创新驱动来提高工业质量和竞争力,从浅度工业化到深度工业化转型升级,是一个大国提升工业经济发展质量和竞争力的必经阶段。在深度工业化阶段,尽管工业比重出现下降,但工业尤其是先进制造业对国民经济的支撑作用依然举足轻重。深度工业化阶段应通过质量变革、效率变革、动力变革全面提升工业质量和竞争力,并把工业比重保持在同发展阶段相适应的合理区间。

  当前,我国还远未真正完全实现工业化。在今后较长一段时期内,以先进制造业为主体的工业依然是支撑中国经济实现持续稳定增长的重要动力,继续推进深度工业化任重而道远。为此,要消除传统的理论和思想误区,重新审视工业化的重要性,实施深度工业化战略,避免和防范“去工业化”陷阱。为加快推进深度工业化,现提出以下几点建议。

  一是抑制“过度去工业化”的倾向。中国是一个人口众多的发展中大国,其工业化具有自己的特殊性。即使未来中国达到高度工业化程度,工业增加值和就业比重也将会维持一个较高的水平。同时,我们应拓展工业化的视野,不能把人为降低工业比重、追求虚高的服务业比重作为经济发展的目标,更不能把产业结构升级简单等同于提升服务业比重。在现阶段,无论是沿海地区还是中西部地区,均需要采取有效措施抑制“过度去工业化”的倾向。

  二是着力提升工业的全球控制力。要以城市群和大都市圈为重点,加快推进工业转型升级步伐,面向全球竞争,突出核心技术和关键零部件,强化总部、研发、设计、先进制造、技术服务等环节,切实增强中国工业经济的世界影响力、国际竞争力和全球控制力,全面提升工业化的质量,实现以高质量发展为核心的深度工业化。

  三是建立一批先进制造业新基地。要在中西部省会(首府)城市之外,选择发展条件较好的中小城市建立一批国家先进制造基地,并在资金、技术、土地供应、税收等方面加大支持力度,使这些制造基地充分发挥要素成本相对低廉的优势,积极承接国内外产业转移,逐步形成一些新的先进制造业集聚中心。

  四是建立农产品加工产业集群。要在粮食主产区和特色农产品优势区,以县城为依托,建立一批现代化的农产品加工产业集群,促进工业化与农业现代化深度融合,为乡村振兴提供坚实的产业支撑。


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