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加快完善养老保障体系

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  《社会保障绿皮书:中国社会保障发展报告(2019)》 本网记者吴文康 摄

  人口老龄化是当前和未来一段时间我国的重要国情之一,加快完善养老保障体系是实现老年人幸福美好生活的迫切需要。2月22日,中国社会科学院民族学与人类学研究所、社会科学文献出版社与首都师范大学管理学院在京共同发布《社会保障绿皮书:中国社会保障发展报告(2019)》。中国社会科学院副院长、学部委员高培勇出席并作主题发言,中国社会科学院民族学与人类学研究所所长王延中,社会科学文献出版社社长谢寿光,中国社会保障学会会长郑功成等出席会议并发言。与会专家学者在充分回顾总结我国社会保障事业70年发展历程、经验的基础之上,围绕当前养老保障体系面临的发展不充分、不均衡、管理服务水平不高等短板问题展开了深入研讨。会议由王延中主持。

  发展成就卓著

  新中国成立以来,我国社会保障事业实现了从传统的国家负责、单位包办、封闭运行,向政府主导、责任分担、社会共建的定位转型,为社会主义市场经济发展提供了有力支撑和保障,总体实现了全民覆盖,应保尽保,构建了托底保障、基本保险和补充保障互补共进的多层次社会保障网。

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  中国社会科学院副院长、学部委员高培勇 本网记者吴文康 摄

  高培勇指出,从财政视角研究社会保障,应将其作为公共服务和公共物品对待。因而在以70年的历史纵深看待中国社会保障问题时,其中一条重要的观察线索是社会保障本身的覆盖范围及其保障标准的变迁。他表示,在覆盖范围上,我国社会保障从有选择的覆盖到全面覆盖;在保障标准上,从区别对待式保障到无差别式保障。

  高培勇认为,按此划分,中国社会保障事业发展可分为三个阶段。计划经济时期,可以国有企业职工保障、城市居民保障和从属性保障三个概念概括这一时期的社会保障状况。计划经济时期二元经济体制决定了社会保障的覆盖范围是有选择的。同时,也与当时单一公有制的经济基础及其财政收支格局密切相关。此外,在以生产建设为主的特殊时代背景下,民生领域的支出相对较少。在改革开放至进入新时代之前这一时期,我国社会保障实现了由国有企业职工保障向多种所有制保障的转变,由城市居民保障向城乡一体化保障的拓展,由从属性保障向社会保障的转化。进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。一方面,人民“物质文化需要”提升为“美好生活需要”;另一方面,非物质文化需求方面,人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,这对我国社会保障建设提出了新的更高要求。高培勇进一步指出,当前我国经济建设支出和社会福利性支出各占到财政支出的40%,与欧美发达国家高达60%至70%的社会福利性支出结构相比存在较大差距,必须坚持走结构性调整的道路。


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